著力建設(shè)便捷高效的智慧城市

　　【核心提示】

　　●智慧城市建設(shè)必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨建引領(lǐng)這一核心主線，將黨的強(qiáng)大政治優(yōu)勢(shì)、嚴(yán)密組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)性、高效地轉(zhuǎn)化為城市治理的顯著效能

　　●智慧城市建設(shè)需要以系統(tǒng)性思維為引領(lǐng)，制定科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)，將城市視為一個(gè)有機(jī)生命體進(jìn)行整體規(guī)劃與協(xié)同推進(jìn)建設(shè)

　　●智慧城市建設(shè)的核心價(jià)值與最終歸宿在于服務(wù)人民，因此必須將提升全民數(shù)字素養(yǎng)、保障數(shù)字包容性、激發(fā)公眾參與活力置于核心位置

　　2025年中央城市工作會(huì)議以前瞻性戰(zhàn)略布局錨定城市發(fā)展新坐標(biāo)，將“著力建設(shè)便捷高效的智慧城市”作為城市工作的七個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)之一。會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持依法治市”“創(chuàng)新城市治理的理念、模式、手段”“用好市民服務(wù)熱線等機(jī)制”，等等。這些部署以全周期服務(wù)理念重構(gòu)城市運(yùn)行邏輯，突出精準(zhǔn)服務(wù)導(dǎo)向與即時(shí)響應(yīng)治理思維，將群眾體驗(yàn)感作為衡量城市智慧化水平的核心標(biāo)尺，推動(dòng)我國(guó)智慧城市建設(shè)從技術(shù)應(yīng)用向治理效能轉(zhuǎn)變。

　　夯實(shí)黨建引領(lǐng)基石

　　智慧城市建設(shè)必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨建引領(lǐng)這一核心主線，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將黨的強(qiáng)大政治優(yōu)勢(shì)、嚴(yán)密組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)性、高效地轉(zhuǎn)化為城市治理的顯著效能。具體而言，需著力創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置模式與活動(dòng)載體，例如，在智慧平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)治理、重大項(xiàng)目等關(guān)鍵領(lǐng)域建立功能型黨支部或黨建聯(lián)盟，打破傳統(tǒng)地域限制；積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)豐富黨組織活動(dòng)載體，打造線上線下融合的智慧黨建平臺(tái)，提升組織生活的吸引力和覆蓋面；持續(xù)用力加強(qiáng)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍，充分發(fā)揮其在智慧城市建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，切實(shí)提升黨組織在復(fù)雜城市治理環(huán)境中的凝聚力、戰(zhàn)斗力和服務(wù)力，使其成為智慧城市建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。同時(shí)，要縱深推進(jìn)黨建工作與智慧城市數(shù)據(jù)整合、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、場(chǎng)景應(yīng)用、民生服務(wù)、公共安全等各項(xiàng)核心業(yè)務(wù)的深度融合與同頻共振，將黨的路線方針政策貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的全鏈條，通過設(shè)立黨員先鋒崗、打造紅色物業(yè)、引領(lǐng)智慧社區(qū)等方式，確保智慧城市建設(shè)始終沿著以人民為中心、提升治理現(xiàn)代化水平的方向前進(jìn)，真正成為驅(qū)動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的紅色引擎。

　　強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌規(guī)劃

　　智慧城市建設(shè)需要以系統(tǒng)性思維為引領(lǐng)，制定科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)，將城市視為一個(gè)有機(jī)生命體進(jìn)行整體規(guī)劃與協(xié)同推進(jìn)建設(shè)。首先，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，明確城市發(fā)展的戰(zhàn)略定位與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，深入剖析自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化特色及民生痛點(diǎn)，據(jù)此制定具有高度前瞻性和可操作性的智慧城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃與行動(dòng)路線圖。其次，必須強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施的智能化融合與統(tǒng)一承載能力，統(tǒng)籌規(guī)劃并超前部署城市物理空間與信息空間的同步建設(shè)與深度耦合，確保“萬物互聯(lián)”擁有堅(jiān)實(shí)的實(shí)體基礎(chǔ)和高速的數(shù)據(jù)通道。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建城市級(jí)的統(tǒng)一數(shù)據(jù)中樞平臺(tái)，打破部門壁壘，通過強(qiáng)有力的跨部門協(xié)同機(jī)制和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，整合分散在公安、交通、城管、醫(yī)療、教育等各部門的數(shù)據(jù)孤島，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)的依法、有序、安全開放共享與融合應(yīng)用，并積極引入公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，最終形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的共建、共治、共享智慧城市治理新生態(tài)，全面提升城市治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平和市民的獲得感、幸福感、安全感。

　　深化數(shù)字技術(shù)與公共服務(wù)融合創(chuàng)新

　　數(shù)字技術(shù)與公共服務(wù)的深度融合發(fā)展，是構(gòu)建普惠、便捷、高效公共服務(wù)體系的必由之路。要以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)為引擎，深度驅(qū)動(dòng)公共服務(wù)向智能化、便捷化、普惠化方向轉(zhuǎn)型，重塑市民體驗(yàn)。在教育領(lǐng)域，要依托云計(jì)算構(gòu)建彈性可擴(kuò)展的國(guó)家級(jí)在線教育資源云平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析學(xué)生學(xué)習(xí)行為，通過AI算法進(jìn)行個(gè)性化學(xué)習(xí)路徑推薦與精準(zhǔn)資源推送，有效破解地域和校際資源壁壘，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的智能匹配與按需供給，促進(jìn)教育公平與質(zhì)量提升。在醫(yī)療健康領(lǐng)域，要重點(diǎn)推進(jìn)5G+遠(yuǎn)程診療平臺(tái)的廣泛應(yīng)用，使上級(jí)醫(yī)院專家能實(shí)時(shí)為基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供高清會(huì)診指導(dǎo)；同時(shí)，要深度集成AI輔助診斷工具下沉至社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，提升基層醫(yī)生的診斷準(zhǔn)確率與效率，緩解看病難問題，并基于居民健康大數(shù)據(jù)構(gòu)建疾病預(yù)測(cè)與主動(dòng)健康管理模型，推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)從以治療為中心向以預(yù)防為中心轉(zhuǎn)變。在城市治理方面，要構(gòu)建“城市大腦”等城市級(jí)智能運(yùn)營(yíng)中心，通過強(qiáng)大的數(shù)據(jù)中臺(tái)能力，實(shí)時(shí)匯聚并融合來自交通探頭、環(huán)境傳感器、物聯(lián)設(shè)備、政務(wù)系統(tǒng)、社交媒體等多維異構(gòu)數(shù)據(jù)流，利用AI算法進(jìn)行深度挖掘與模式識(shí)別，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市交通態(tài)勢(shì)、環(huán)境質(zhì)量、公共安全、能源消耗、應(yīng)急事件等關(guān)鍵運(yùn)行指標(biāo)的實(shí)時(shí)全景監(jiān)測(cè)、智能分析與動(dòng)態(tài)預(yù)警。

　　推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與升級(jí)

　　作為智慧城市建設(shè)的基石與先決條件，全面、先進(jìn)、可靠的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系亟待加速構(gòu)建。首先，要前瞻性布局、建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。全力推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)的深度覆蓋與性能優(yōu)化，尤其在城區(qū)熱點(diǎn)、交通樞紐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及重點(diǎn)公共場(chǎng)所部署毫米波、微基站等，實(shí)現(xiàn)超高速率、超低時(shí)延、海量連接；規(guī)模化建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心集群，合理規(guī)劃布局核心云數(shù)據(jù)中心與邊緣計(jì)算節(jié)點(diǎn)，滿足海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、實(shí)時(shí)處理與低延時(shí)響應(yīng)的需求，并積極探索液冷、余熱回收等節(jié)能降碳技術(shù)；大規(guī)模部署傳感器、智能表計(jì)等物聯(lián)網(wǎng)感知終端，形成覆蓋城市運(yùn)行核心要素的全域感知神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，要加速傳統(tǒng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的智能化迭代升級(jí)，對(duì)能源系統(tǒng)實(shí)施智能電網(wǎng)改造升級(jí)，整合集成智能電表、分布式能源監(jiān)控、需求側(cè)響應(yīng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電能的精準(zhǔn)計(jì)量、動(dòng)態(tài)調(diào)配與損耗優(yōu)化；對(duì)水務(wù)系統(tǒng)實(shí)施智慧水務(wù)建設(shè)，通過安裝智能水表、管網(wǎng)流量傳感器、水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)儀，結(jié)合AI算法實(shí)現(xiàn)漏損精準(zhǔn)定位、供水科學(xué)調(diào)度、水質(zhì)安全預(yù)警，提升水資源利用效率；交通、管廊、照明等基礎(chǔ)設(shè)施也應(yīng)嵌入智能芯片與通信模塊，賦予其“感知－傳輸－分析－響應(yīng)”能力。同時(shí)，還要構(gòu)建立體化、主動(dòng)防御型的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，確保數(shù)據(jù)主權(quán)、系統(tǒng)穩(wěn)定與公民隱私安全無虞。要構(gòu)建高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、安全可控的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系，為智慧交通、智慧能源、智慧治理等上層應(yīng)用提供強(qiáng)大的“算力+連接+感知”支撐底座，并賦能城市實(shí)現(xiàn)全域感知、精準(zhǔn)映射、智能決策的數(shù)字孿生運(yùn)行模式，為城市高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

　　提升全民數(shù)字素養(yǎng)與參與能力

　　智慧城市建設(shè)的核心價(jià)值與最終歸宿在于服務(wù)人民，因此必須將提升全民數(shù)字素養(yǎng)、保障數(shù)字包容性、激發(fā)公眾參與活力置于核心位置。一方面，要大力實(shí)施數(shù)字素養(yǎng)全民提升計(jì)劃，針對(duì)不同群體需求，通過社區(qū)銀發(fā)數(shù)字課堂、職業(yè)院校嵌入式技能培訓(xùn)、圖書館公益數(shù)字工坊、在線開放課程等多種普惠性渠道，系統(tǒng)性地普及從基礎(chǔ)操作到高級(jí)應(yīng)用的數(shù)字技能；聚焦弱勢(shì)群體，開發(fā)簡(jiǎn)易操作界面，設(shè)立線下數(shù)字驛站提供一對(duì)一幫扶，并探索數(shù)字伙伴志愿機(jī)制，切實(shí)消除數(shù)字鴻溝，確保智慧成果全民共享。另一方面，要構(gòu)建多層次、常態(tài)化的公眾參與機(jī)制，通過市民服務(wù)熱線、線上民意征集平臺(tái)、社交媒體互動(dòng)等渠道廣泛聽取民意，創(chuàng)新性引入“參與式預(yù)算”“智慧社區(qū)規(guī)劃工作坊”“數(shù)字孿生城市模擬平臺(tái)公眾體驗(yàn)”等深度參與形式，讓市民在智慧項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、評(píng)估的全周期中擁有實(shí)質(zhì)性話語權(quán)與共建空間，確保智慧城市建設(shè)精準(zhǔn)錨定民生痛點(diǎn)、響應(yīng)真實(shí)訴求、體現(xiàn)人民意志。（作者：史主生 系內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院副研究員、內(nèi)蒙古自治區(qū)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員）