區域協調發展是中國式現代化的內在要求。“十四五”時期，內蒙古緊扣鑄牢中華民族共同體意識工作主線，加快推進區域協調發展戰略，著力破解內蒙古東中西部發展不平衡問題，呼包鄂烏高質量發展步入快車道、蒙東地區振興發展取得顯著成效、西部盟市轉型發展步伐加快；主動對接國家重大區域戰略，以京蒙全面合作為抓手，深度融入京津冀協同發展，同長三角、粵港澳大灣區和東三省等地區的交流合作不斷密切。奮進“十五五”新征程，我們要以更大決心和勇氣深化改革開放，緊緊圍繞高質量發展首要任務，推進內蒙古東中西部差異化協調發展，推動區域間合作在更大范圍、更寬領域、更深層次上深化和拓展。
加快構建現代化產業體系
黨的十八大以來，內蒙古著力優化重大生產力布局，加快構建現代化產業體系，初步形成布局合理、規范有序、充滿活力的東中西部產業發展新格局，為進一步實現區域協調發展奠定了堅實基礎。“十五五”時期，要繼續優化全區重大生產力布局，推動戰略性產業、能源資源基地等布局優化，確保各區域發展既符合自身定位、又服務全區發展大局。要在夯實中部呼包鄂烏增長極的同時，實現蒙東振興發展和蒙西轉型發展，以此形成中部帶動、優勢互補、錯位發展，東中西部多極支撐的產業布局和區域發展格局。
中部地區作為內蒙古經濟社會發展的“火車頭”，要堅定不移推動呼包鄂烏一體化發展和經濟高質量發展。要鞏固提升優勢產業領先地位，鞏固擴大煤炭、鋼鐵、晶硅等傳統產業發展優勢，高標準、高水平建設乳制品、稀土新材料、現代煤化工等先進制造業產業集群。要做好現代能源經濟這篇文章，構建以呼包鄂為核心的光伏產業集群，全力推進呼包鄂通國家級新能源裝備制造基地建設，做大做強新能源裝備制造業，加快布局新型能源基礎設施，提速提效推進新能源建設。要布局綠色算力、人工智能、綠氫綠氨、核能、臨空經濟、再生資源利用等新興產業和未來產業，因地制宜培育和發展新質生產力。
蒙東地區要更好統籌發展和安全，加快實現振興發展。要進一步鞏固生態優勢，健全碳匯計量監測標準和交易規則，創新全區碳匯市場交易與激勵機制，強化政策協同與區域合作，探索林草生態價值轉化新模式。要確保糧食安全和農畜產品供應，完善農企利益聯結機制，加快發展設施農業、舍飼圈養、庭院經濟，全鏈條深耕農畜產品精深加工和品牌打造，把農牧業打造成為現代化大產業。要大力發展現代能源經濟，優化能源資源開發利用方式，完善不同能源品種之間的互補和替代政策機制，推動煤炭和新能源優化組合，穩步推進蒙東國家煤炭儲備基地建設，提高煤炭彈性產能和應急保障供給能力，打造蒙東綠色氫氨醇基地，拓展新能源應用和消納場景，積極探索建立直送通道。要堅持創新引領，強化創新合作和產業協作，大力發展特色優勢產業，培育蒙東地區特色工業體系。
蒙西地區要下大決心破除瓶頸制約，推動生態環境問題標本兼治，努力為內蒙古探索資源型地區轉型發展新路徑作出更大貢獻。要全力推進中央生態環保督察反饋意見整改，舉一反三遏制超標排放、垃圾亂倒、揚塵失管等突出問題。要下大力氣推動經濟綠色低碳轉型，不斷延伸產業鏈條，提升環烏海區域工業園區整體發展效能，大力推動巴彥淖爾油氣和有色金屬資源開發利用等，努力推動產業結構優化升級。要進一步理順區域聯建聯治、工業園區管理、執法力量配置等體制機制，保障蒙西地區高質量轉型發展。
積極促進東中西部協調發展
促進東中西部協調發展，要堅持系統觀念，營造統一規范、層次明晰、緊密聯系、功能精準的協同發展生態。地區間要深化跨行政區合作，健全區域間規劃統籌、產業協作、利益共享、科技創新、生態保護、新型城鎮化和基礎設施建設等機制，防止“內卷式”惡性競爭，讓承擔不同功能的區域發揮不同比較優勢，科學布局、協同發展，最終實現東中西部差異化協調發展和全區高質量發展。
通過承接產業轉移和產業共建推動區域聯動發展。產業協同是區域聯動、共同發展的重要路徑。“十五五”時期，要以產業鏈為紐帶，建立健全跨區域產業協同機制，推動東中西部產業分工協作、協同發展。鼓勵三大片區共建產業合作園區、有序承接產業轉移。要建立跨區域產業轉移利益共享機制，積極承接區外產業鏈整體轉移和關聯產業協同轉移，大膽探索創新產業轉移及合作長效機制。要加強承接平臺和載體建設，組建產業聯盟，發揮“鏈長制”等組織優勢，聚焦重點產業鏈，探索共建共享的產業發展載體及科技成果轉化落地路徑，通過產業集聚、發展與振興，推動東中西部的協作聯動更加緊密。
以深化要素市場化配置改革推動區域聯動發展。區域協同聯動的前提是要素的自由流動和高效配置。要通過深化改革打破固有思維，打通要素流動的堵點、難點，讓資金、技術、人才、數據等關鍵要素在東中西部自由流動、優化配置。要持續推進交通、能源、信息等基礎設施建設，打造暢通東中西部、聯通區內外的現代化基礎設施網絡，夯實要素流動基礎。要建立跨區域盟市聯席會議制度，加強盟市間協調聯動發展，定期協商解決要素流動、產業協同、生態保護等方面的問題，形成“上下聯動、左右協同”的工作格局。
深度參與和融入全國統一大市場建設
“十四五”時期，內蒙古積極響應國家區域協調發展戰略，持續推動國內合作，與兄弟省區市合作呈現出前所未有的活力。這既源于國家頂層設計的戰略指引，也根植于合作雙方資源稟賦和產業基礎的高度互補性。“十五五”時期，我們要繼續深化國內區域合作，深度參與和融入全國統一大市場建設。
深化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地區的產業合作。要完善京蒙協作機制，大力實施京蒙協作“六個倍增計劃”，有序推進庫布其沙漠基地送電上海工程、蒙東－上海綠色燃料走廊建設等標志性合作項目。要積極承接發達地區產業梯度轉移，進一步加強地區間的產業聯系與經濟合作，推動園區合作共建。要緊扣自治區十大產業集群加大招商引資力度，積極為“飛地”“整鏈”招商搭建招商推介平臺，促進更多優質企業落戶、優質項目落地。
積極拓展區域合作領域。要在能源、資源、算力等方面與經濟大省加強合作，在新能源大基地和外送通道建設、風光氫儲裝備制造、科技人才等領域開展深入合作，推動發達地區先進的科技、廣闊的市場與內蒙古的特色資源和豐富應用場景相結合，在綠色農畜產品、特色文旅、綠能替代、數字算力等領域實現協同發展和互利共贏。要加強對天津、河北港口資源的利用及與內陸港的合作，共同打造陸港群。要支持烏蘭察布建設冬奧會輻射延伸產業基地，大力推進蒙晉冀（烏大張）長城金三角合作區建設。
創新區域合作方式。要通過深化國內區域合作，把內蒙古具有優勢的蒙品、綠電、智算等輸送出去，同時把我們相對短缺的技術、人才、資金、產業引進來。要創新地區間合作方式，在區域間生態補償、區際互助、生態產品價值實現等方面積極進行制度探索，完善區域間行政協調機制，建設科技研發和產業應用雙向科創“飛地”，推動區域合作拓圍提質。要破除阻礙全國統一大市場建設的卡點堵點，大力開發高質量旅游產品，拓寬綠色食品銷售渠道，面向全國布局蒙品營銷中心和前置倉，增強內蒙古融入國內大循環的內生動力和可靠性。（作者：康磊，系內蒙古自治區宏觀經濟研究中心區域經濟和服務業發展處副處長）
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