從“跨城”到“同城”，呼包鄂烏市民的生活圈正因一體化發展而悄然擴容。區域協調發展，離不開核心城市的引領與區域間的緊密協作。作為自治區推動區域協調發展的重要引擎，“十四五”以來，呼包鄂烏四市緊扣一體化發展目標，在體制機制創新、基礎設施聯通、產業協同共進、公共服務共享等領域取得豐碩成果。包頭作為重要一環，推動一體化發展不斷走深走實，一幅優勢互補、互利共贏的區域發展新畫卷正徐徐展開。
建機制、搭平臺，一體化發展根基穩固
“以前各市政策標準不一，企業跨市經營、群眾異地辦事常常遇到堵點。現在通過市長聯席會議機制和一系列合作協議、行動方案，許多壁壘被打破，協同效率大大提高。”談及呼包鄂烏一體化的變化，市發改委相關負責同志深有感觸。
在這一背景下，“十四五”時期呼包鄂烏一體化發展的頂層設計與制度保障體系日益完善。四市已連續召開8屆呼包鄂烏一體化發展市長聯席會議，累計簽署多項重點合作事項，構建了高層定期會商、共謀發展的長效機制。
在這一機制引領下，四市圍繞頂層設計聯合印發了《呼包鄂烏“十四五”一體化發展規劃實施方案》與《呼包鄂烏一體化發展四市工作機制運行規則》，并先后配套出臺了6個專項行動方案、5個行動計劃及1個專項資金設立方案，共同構建起呼包鄂烏一體化發展的“四梁八柱”政策體系。通過這種強有力的統籌協調機制，相關部門橫向溝通日趨緊密，依托上下聯動、區域協同的工作新格局，貫穿從規劃編制到項目實施、從政策制定到服務落地的全過程，為區域一體化發展注入了堅實而持久的動力。
暢循環、促聯通，基礎設施網絡血脈暢通
一體化發展，交通先行。如今，呼包鄂烏城市間聯系愈發緊密，“1小時鐵路圈”因呼包動車組公交化運營而成為現實，“2小時公路圈”隨著G65包茂高速包鄂段通車而全面建成。
在此基礎之上，便捷高效的跨城交通網絡讓“一小時跨城通勤”成為現實。今年1月18日，包頭與鄂爾多斯市交通運輸部門打破行政區劃壁壘，聯合開通C101（達拉特旗—昆區）、C102（達拉特旗—東河）兩條城際公交線路，構建起覆蓋兩地的公交網絡。“城際公交開通后，給我們解決了兩地間出行的大問題。”前往鄂爾多斯市達拉特旗的乘客趙女士說，“以前沒有城際公交時，兩地居民出行只能自行想辦法，如今公交每天都定時定點發車，十幾塊錢的票價也是十分親民。”
與此同時，物流通道也同樣高效暢通。市交通運輸局認真落實市長聯席會議精神，聚焦“一單制”改革關鍵突破點，推動鐵捷物流、中鋁物流、中遠海運物流三家企業創建自治區多式聯運“一單制”試點，并在自治區兩次階段性評估中分別取得第一名、第二名的優異成績。更值得一提的是，組織鐵捷物流申報的“開展多式聯運‘一單制’項目”，成功入選全國首批18個交通強國專項試點任務，并順利完成內蒙古地區首單鐵海聯運“一單制”貨物出口，為區域多式聯運高質量發展注入強勁動力。
強動能、優生態，產業科技環保協同并進
區域競爭力的核心在于創新與產業協同，而生態安全則是可持續發展的根本保障。包頭在推動呼包鄂烏一體化進程中，堅持科技創新與生態保護雙輪驅動，構建綠色低碳的現代化產業體系。
在具體工作中，堅持以科技創新驅動產業協同發展，成效顯著。一方面，創新動能持續壯大，全市已建成22家國家級創新平臺，培育352家國家高新技術企業，特別是“蒙科聚”平臺四市分中心的全面運營，實現了區域科技要素的互聯互通。另一方面，創新成果正有效轉化為產業競爭優勢：在創新要素賦能下，傳統產業加快轉型，以晶硅光伏為代表的“世界綠色硅都”能級提升，氫能產業鏈條也日趨完善，產業集聚效應日益凸顯。
同步推進的是生態環保合作，并取得實質性進展。包頭將“推進呼包鄂烏黃河流域生態環境共保聯治”列為年度重點工作，積極探索環境質量改善與區域生態協同發展的新路徑。在此基礎上，我市與呼和浩特市、鄂爾多斯市共同簽訂突發環境事件應急聯動機制協議，聯合開展大青山生態保護綜合治理，全力推進大青山國家公園申建工作。這些扎實舉措不僅提升了區域生態環境質量，助力包頭榮獲全球地方政府和城市峰會“自然城市”稱號，更推動呼包鄂烏四市攜手打造黃河流域生態保護示范帶和高質量發展先行區，共同筑牢我國北方重要生態安全屏障。
惠民生、便民眾，公共服務共享溫暖人心
隨著硬件設施的不斷完善，一體化的最終目的是造福人民。在公共服務領域，四市攜手推出多項便民舉措，讓一體化發展成果更多更公平惠及全體居民。
在政務服務方面，設立異地互辦窗口，實現547項政務服務事項“無差別受理、同標準辦理”，極大方便了跨市辦事的企業和群眾。教育領域，依托“呼包鄂烏優質資源共享平臺”，推動優質教育資源跨區域共享，線上教育精品課程向四市學生開放，打破了地域限制。
值得關注的是，醫療健康領域成效顯著，首批呼包兩市96項醫學檢查檢驗互認項目實現了數據調用，我市與呼和浩特市、鄂爾多斯市實現120急救任務轉單等功能。完成智慧院前急救系統網絡平臺建設，120實現了呼包鄂毗鄰地區急救任務轉單、三方通話等功能，為急危重癥患者爭取了寶貴救治時間。
站在新的起點上，呼包鄂烏一體化發展正迎來更廣闊的合作空間。隨著機制壁壘的打破、創新動能的集聚、公共服務網絡的織密，四市協同發展格局日益成熟，不僅為區域經濟注入強勁動力，也使人民群眾在一體化進程中的獲得感、幸福感持續增強。展望未來，呼包鄂烏城市群將繼續以協同促發展，以共享促融合，在譜寫中國式現代化內蒙古新篇章中展現更大作為、作出更大貢獻。
銳 評
區域協同 貴在惠民有感
呼包鄂烏“跨城”變“同城”，城際公交開到家門口，政務事項異地通辦，急救系統跨市聯動……這些細節，勾勒出一幅區域一體化發展最生動、最溫暖的圖景。真正的區域協同，不僅要看規劃藍圖有多宏大，更要看老百姓的日常生活因之發生了哪些切切實實的改變。
一體化不是簡單的“物理拼接”，而是深層次的“化學融合”。從市長聯席會議搭建機制“四梁八柱”，到城際公交跨越地理與行政邊界，實現服務相連；從多式聯運“一單制”暢通經濟血脈，到檢查檢驗結果互認節省群眾時間——每一步，都在將“協同”二字從文件寫進現實。包頭在其中主動作為，以交通、產業、生態、服務等多維度突破，推動四市從“各自發展”轉向“共舞共贏”。
區域發展的最終落腳點，是人的獲得感。當城際公交以親民票價串聯起雙城生活，當異地辦事不再需要“折返跑”，一體化才真正有了溫度。這背后，是政策制定者始終將“人”放在中心位置的體現，也是協同發展能否持續深入的關鍵所在。當然，一體化仍是“進行時”，如何讓產業協同鏈條更緊密、創新要素流動更自由、生態共治機制更長效，仍是需要持續攻堅的課題。呼包鄂烏的實踐表明，只要堅持以惠民便民為方向，以機制創新為引擎，一體化的道路就會越走越寬，不僅能為區域經濟注入強勁動能，更能讓老百姓在一體化的進程中，看得見變化、摸得著實惠、感受到便利。
協同發展，非一日之功；惠民有感，當久久為功。呼包鄂烏正在奏響的這首“交響曲”，旋律里既有基礎設施的硬支撐，也有公共服務的軟溫情。保持定力，深化協作，這首曲子必將越奏越響，越傳越遠。 （梁彥強 祝家樂）
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